長(zhǎng)沙物流公司《武漢市貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸治理辦法》解讀（長(zhǎng)沙到武漢物流）

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《武漢市貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸治理辦法》解讀

市政府法制辦 市交通運(yùn)輸委員會(huì)

《武漢市貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2012年8月6日市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府令第231號(hào)頒布，自2012年10月1日起施行。為什么制定《辦法》，《辦法》有哪些內(nèi)容，對(duì)治超工作有哪些作用，市政府法制辦、市交通運(yùn)輸委員會(huì)進(jìn)行了解讀。

一、為什么制定《武漢市貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸治理辦法》？

答：近年來(lái)，我市貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸現(xiàn)象日益突出，導(dǎo)致不少公路頻繁出現(xiàn)塌陷、龜裂等病害，直接縮短了公路使用壽命，危及了公路通行安全。為了進(jìn)一步加大對(duì)貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ龋�明確市、區(qū)人民政府以及各相關(guān)行政管理部門在治理超限運(yùn)輸工作中的職責(zé)，迫切需要制定《武漢貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸治理辦法》。

（一）制定《辦法》是保護(hù)我市公路安全、完好的客觀要求。貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸對(duì)公路安全的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是超限運(yùn)輸貨運(yùn)車輛在公路上行駛，會(huì)使公路路基出現(xiàn)嚴(yán)重的沉陷或坍塌，造成公路路面發(fā)生網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等結(jié)構(gòu)性的破壞，縮短公路使用壽命，增加公路維護(hù)費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一輛超限2倍的車輛在公路上行駛1次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次。目前我市公路各種早期病害的出現(xiàn)，都與貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸密切相關(guān)。二是對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超限運(yùn)輸車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不少橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀。三是容易引發(fā)重大交通事故。由于超限運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，極易發(fā)生爆胎、剎車失靈、鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現(xiàn)象，給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患。

（二）制定《辦法》是強(qiáng)化超限運(yùn)輸治理工作的迫切需要。2004年以來(lái)，按照全國(guó)治理車輛超限超載工作的要求，我市開展了超限運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作。通過(guò)多年的治理，我市超限運(yùn)輸勢(shì)頭得到了有效遏制。但是，由于利益的驅(qū)動(dòng)，超限運(yùn)輸仍然屢禁不止，特別是取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)之后，超限運(yùn)輸治理工作迫切需要加強(qiáng)。目前，我市治理貨運(yùn)車輛超限主要是路面治理，即在經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測(cè)站對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測(cè)、檢查或者利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行流動(dòng)監(jiān)測(cè)，而預(yù)防超限車輛出場(chǎng)（廠）、出站上路的源頭治理工作還未得到重視。在路面治理攔截檢查時(shí)，超限的貨運(yùn)車輛已經(jīng)對(duì)公路造成損害，而且還容易導(dǎo)致交通堵塞。因此，從源頭上對(duì)貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸進(jìn)行治理，才能標(biāo)本兼治，有效杜絕超限貨運(yùn)車輛上路行駛。另外，路面治理的執(zhí)法難度越來(lái)越大，超限的貨運(yùn)車輛成群結(jié)隊(duì)地強(qiáng)闖公路超限檢測(cè)站、威脅甚至毆打執(zhí)法人員的事件時(shí)有發(fā)生。遏制超限運(yùn)輸勢(shì)頭，解決超限運(yùn)輸治理工作中的問(wèn)題，迫切需要制定《辦法》。

（三）制定《辦法》是落實(shí)國(guó)家和省、市政府治理超限運(yùn)輸新要求的重要措施。近年來(lái)，國(guó)家和省、市政府對(duì)超限運(yùn)輸治理工作高度重視，提出很多新要求，推出很多新措施。按照國(guó)家和省、市政府治超工作的新要求，有必要制定一部規(guī)范超限治理工作的政府規(guī)章，鞏固前期治理成果，建立治超工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、《辦法》出臺(tái)的作用是什么？

答：《辦法》立足我市實(shí)際，以進(jìn)一步明確治理超限運(yùn)輸工作職責(zé)，建立和完善政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、各方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)對(duì)治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立治超工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化治超源頭治理工作，明確路面聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范治超執(zhí)法行為為重點(diǎn)。

三、《辦法》在強(qiáng)化源頭治理方面有哪些規(guī)定?

答：從源頭上對(duì)貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸進(jìn)行治理，預(yù)防超限的貨運(yùn)車輛上公路行駛，對(duì)于保護(hù)公路的完好和安全，會(huì)收到事半功倍的效果。《辦法》突出了源頭治理，并對(duì)其作了詳細(xì)的規(guī)定：

一是從貨運(yùn)車輛的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行控制�！掇k法》規(guī)定，不符合國(guó)家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予登記、發(fā)放車輛號(hào)牌和機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不予發(fā)放道路運(yùn)輸證。

二是明確了源頭治理堅(jiān)持以區(qū)為主的工作機(jī)制。《辦法》規(guī)定，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、安監(jiān)、國(guó)土規(guī)劃、水務(wù)等部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、貨運(yùn)站場(chǎng)、貨物集散地及貨運(yùn)量較大、容易發(fā)生超限運(yùn)輸?shù)墓さV產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材生產(chǎn)加工企業(yè)（以下統(tǒng)稱貨運(yùn)源頭單位）進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)、核查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，并向社會(huì)予以公布；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的裝載、配載、貨物計(jì)重、信息登記、車輛出廠（場(chǎng)）等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)制止和糾正超限運(yùn)輸違法行為。重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位屬于重要貨物集散地、貨運(yùn)站場(chǎng)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步推行執(zhí)法人員派駐制度，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。

三是強(qiáng)化了貨運(yùn)源頭單位的預(yù)防責(zé)任。《辦法》規(guī)定，貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)建立健全貨運(yùn)車輛裝載、配載的登記、統(tǒng)計(jì)制度和檔案，明確本單位有關(guān)從業(yè)人員職責(zé)，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度；配備合格的計(jì)量設(shè)施、設(shè)備，對(duì)裝載貨物的車輛進(jìn)行檢測(cè)；按照貨運(yùn)車輛核定載質(zhì)量和裝載要求裝載、配貨貨物，如實(shí)計(jì)重、開票、簽發(fā)裝載單；對(duì)出廠（場(chǎng)）的貨運(yùn)車輛、貨物及駕駛員的信息進(jìn)行登記等。還規(guī)定了貨運(yùn)源頭單位的“五個(gè)不得”，即：不得為沒(méi)有車輛號(hào)牌或者行駛證、道路運(yùn)輸證的貨運(yùn)車輛裝載、配載貨物；不得為擅自改變已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的貨運(yùn)車輛裝載、配載貨物；不得為未出示駕駛證、從業(yè)資格證人員駕駛的貨運(yùn)車輛裝載、配載貨物；不得為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物；不得為超限車輛提供虛假裝載證明。

屬于超限運(yùn)輸?shù)能囕v，是不應(yīng)該允許其通行公路的。但是，對(duì)于一些特殊情況，如運(yùn)輸大件不可解體物品確需在公路上行駛的，應(yīng)當(dāng)允許其通行公路，但需要經(jīng)過(guò)公路管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，并對(duì)公路采取加固、改建等防護(hù)措施，避免其對(duì)公路造成大的損害。《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》對(duì)此均作了明確規(guī)定；交通運(yùn)輸部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》還對(duì)審批條件、審批程序、核發(fā)證件、通行管理等均作了具體規(guī)定。因此，《辦法》對(duì)此僅對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，其他不再重復(fù)。

四、《辦法》對(duì)路面治理超限運(yùn)輸有哪些規(guī)定？

答：近年來(lái)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，全市14個(gè)公路超限檢測(cè)站建成并投入使用，有效加強(qiáng)了超限運(yùn)輸?shù)穆访嬷卫砉ぷ鳌?008年，市政府辦公廳、武漢警備區(qū)司令部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展車輛超限超載長(zhǎng)效治理工作的通知》（武政辦[2004]104號(hào)），明確了相關(guān)區(qū)政府和管理部門的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合超限運(yùn)輸路面治超出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《辦法》對(duì)路面治理進(jìn)行了強(qiáng)化規(guī)定。

一是明確了路面治理的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。《辦法》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸行政主管部門、公安機(jī)關(guān)開展超限運(yùn)輸路面治理聯(lián)合執(zhí)法。公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將查處的超限運(yùn)輸貨運(yùn)車輛及駕駛員的信息及時(shí)通報(bào)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公路超限檢測(cè)站派駐工作人員，依法維護(hù)超限運(yùn)輸治理工作秩序，對(duì)阻撓檢查、惡意占道、強(qiáng)行闖關(guān)、破壞超限運(yùn)輸治理設(shè)施的違法行為進(jìn)行查處。

二是明確了固定檢測(cè)與流動(dòng)檢測(cè)相結(jié)合的治理方式。《辦法》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測(cè)站對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測(cè)、檢查。對(duì)于檢測(cè)站附近路網(wǎng)密度大、故意繞行逃避檢測(cè)或者短途駁載嚴(yán)重的地段，公路管理機(jī)構(gòu)可以利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備等進(jìn)行流動(dòng)檢測(cè)。經(jīng)流動(dòng)檢測(cè)認(rèn)定的超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公路超限檢測(cè)站派駐工作人員，依法維護(hù)超限運(yùn)輸治理工作秩序，對(duì)阻撓檢查、惡意占道、強(qiáng)行闖關(guān)、破壞超限運(yùn)輸治理設(shè)施的違法行為進(jìn)行查處。

三是明確了路面治理的執(zhí)法紀(jì)律。針對(duì)少數(shù)執(zhí)法人員“重罰款、輕卸載”的現(xiàn)象，《辦法》第二十四條規(guī)定，貨運(yùn)車輛經(jīng)檢測(cè)為超限運(yùn)輸?shù)�，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)自行采取卸載、分裝等改正措施。卸載、分裝后車輛經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)復(fù)檢合格的，方能上路行駛。承運(yùn)人不能自行卸載、分裝的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助卸載、分裝，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)。為防止執(zhí)法人員借機(jī)亂收費(fèi)，第二十六條規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限運(yùn)輸檢測(cè)時(shí)，不得收取檢測(cè)費(fèi)用；對(duì)停放在公路超限檢測(cè)站內(nèi)接受調(diào)查處理的車輛，不得收取停車費(fèi)用。

五、《辦法》設(shè)定了哪些法律責(zé)任？

答：對(duì)于一些嚴(yán)重的違法超限運(yùn)輸行為，《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《道路運(yùn)輸條例》設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)這些處罰規(guī)定，《辦法》不再重復(fù)。并且，對(duì)違反本辦法其他規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的，也規(guī)定了由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。同時(shí)，為了加大對(duì)源頭治理的監(jiān)管力度，對(duì)于違反源頭管理規(guī)定的一些行為，如貨運(yùn)源頭單位為沒(méi)有號(hào)牌或者行駛證、道路運(yùn)輸證的貨運(yùn)車輛裝載、配載貨物等行為，借鑒外地城市的做法，《辦法》第三十條、第三十一條設(shè)定了罰款的行政處罰。此外，《辦法》還借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)定市、區(qū)人民政府對(duì)嚴(yán)重超限超載的貨運(yùn)車輛進(jìn)行責(zé)任倒查，按照貨物運(yùn)輸?shù)牧鞒套凡樨涍\(yùn)源頭單位、車輛生產(chǎn)改裝企業(yè)、車輛所屬單位、途經(jīng)公路超限檢測(cè)站等單位或者個(gè)人的責(zé)任。

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